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? ? 商務部官方網(wǎng)站20日披露，中國商務部部長高虎城日前在《求是》刊登“學習貫徹習近平總書記系列重要講話的體會”的署名文章。商務部官網(wǎng)全文刊登了這篇文章。全文如下：
????把握世界大勢提高開放水準
????—學習貫徹習近平總書記系列重要講話的體會
????習近平總書記在12月5日中共中央政治局第19次集體學習時強調(diào)：“開放帶來進步，封閉導致落後”，“以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動”；他還指出：“歷史告訴我們，一個國家要發(fā)展繁榮，必須把握和順應世界發(fā)展大勢，反之必然會被歷史拋棄”，“在新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持走自己的路，必須順應世界大勢”。深刻領會習近平同志系列重要講話精神，我們必須把握好世界大勢，與時俱進，勇於擔當，堅持對外開放基本國策，不斷擴大對外開放、提高開放水準，在百舸爭流的全球化大潮中，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
????把握經(jīng)濟全球化大勢爭取對外開放的主動權
????習近平同志指出：“要準確把握經(jīng)濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求”，“努力在經(jīng)濟全球化中搶佔先機、贏得主動”，“我們?yōu)榇俗鞒鋈嫔罨母锏目傮w部署，著力點之一就是以更完善、更具活力的開放型經(jīng)濟體系，全方位、多層次發(fā)展國際合作，擴大同各國各地區(qū)的利益匯合、互利共贏”。這一論斷既高屋建瓴地指出了必須順應經(jīng)濟全球化大勢，也充滿自信地指明了中國進一步擴大開放的總方向。
????經(jīng)濟全球化進程不會改變。進入新世紀，資訊技術的普及和全球價值鏈的深化成為經(jīng)濟全球化的重要推動力量，世界各國相互依賴和利益交融程度進一步加深，紛紛通過擴大開放促進自身發(fā)展，避免被邊緣化的命運。金融危機後保護主義一度有所抬頭，但經(jīng)濟全球化仍在曲折中前行，推動全球化的兩個輪子出現(xiàn)“多邊慢、區(qū)域快”的新特點，多哈回合已談了13年，何時結束仍難預料。主要發(fā)達經(jīng)濟體改弦更張，試圖通過構築高水準的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路，為今後“定規(guī)矩、樹標桿”，謀求競爭的制高點和發(fā)展的主動權，探索新的開放途徑。
????對外開放是抓住全球化機遇的必由路徑。當今世界是開放的世界，全球經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟。上世紀八十年代我們抓住了世界產(chǎn)業(yè)革命機遇，通過改革開放特別是入世主動參與經(jīng)濟全球化，綜合國力上了一個大臺階。當前，第三次工業(yè)革命或“工業(yè)化4.0”正在來臨，面對難得的新機遇，正如習近平同志指出的，“歷史的機遇往往稍縱即逝，我們正面對著推進科技創(chuàng)新的重要歷史機遇，機不可失，時不再來，必須緊緊抓住”，“維護和延長我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期”?？陀^地講，我國的開放仍有很大潛力，2013年服務貿(mào)易僅為美國的1/2，對外直接投資存量僅為美國的1/10、英國或德國的約1/3。國務院發(fā)展研究中心的研究表明，我國對外開放度尚處於或低於世界平均水準。我們要實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標，仍然需要主動參與全球化，使經(jīng)濟社會更加開放。
????推進更高水準的對外開放。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，提出構建開放型經(jīng)濟新體制。站在新的歷史起點上促進新一輪對外開放，是我們勇於擔當?shù)臍v史責任。我們要加強開放的頂層設計與戰(zhàn)略佈局，凝聚開放的共識、增強開放的自信、理清開放的思路、提高開放的能力，積極把握開放主動權，再創(chuàng)新一輪開放紅利期。在開放的原則方面，要堅持內(nèi)外統(tǒng)籌，兼顧當前利益和長遠利益；把握好開放的節(jié)奏、力度和順序，以國內(nèi)改革發(fā)展的需要為依歸，最大程度地為我國發(fā)展爭取利益；堅持合作共贏，做經(jīng)濟全球化的推動者、貿(mào)易投資自由化的踐行者、國際規(guī)則的參與制定者以及和諧世界的建設者。在開放的重點方面，推進“一帶一路”建設，擴大內(nèi)陸沿邊開放，推動形成更高水準的開放格局。放寬投資準入，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)有序開放，擴大對外投資。堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快自由貿(mào)易區(qū)建設，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)路。
????把握世界變革大勢更好地以開放促改革
????習近平同志強調(diào)，“縱觀世界，變革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流?，F(xiàn)在世界各國都在加快推進變革，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起”，“以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶”。在事物發(fā)展過程中，舊的矛盾解決了，新的矛盾還會產(chǎn)生。以開放的思維和胸襟，引入外部活力，有助於解決改革進程中的各種難題。
????當今世界處於大變革時期。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在進行，電子資訊、新能源、生物、新材料等領域的革命性突破隨時可能出現(xiàn)，智慧工廠、互聯(lián)網(wǎng)金融、分佈式能源、遠程教育和醫(yī)療等新型業(yè)態(tài)不斷湧現(xiàn)。這將引發(fā)國際競爭和分工格局的深刻變化，迫使主要大國加速自身的調(diào)整與變革。美國政府致力於變革，正推動金融監(jiān)管、醫(yī)療制度等一系列改革，實施“出口倍增”、“製造業(yè)回流”等計畫，以圖保持全球經(jīng)濟領先地位。日本實施結構改革和超寬鬆貨幣政策，應對嚴重的人口老齡化。歐洲改革福利制度和勞動力市場，致力於財政緊縮與經(jīng)濟增長的平衡。面對世界變革大勢，只有乘勢而上、自我革新，才能把握主動權。我們必須緊跟世界變革潮流，通過開放促進體制改革和產(chǎn)業(yè)升級，爭取全球競爭的戰(zhàn)略主動。
????全面深化改革亟需開放這一動力。習近平同志指出，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，“刻舟求劍不行，閉門造車不行”?；仡?6年改革開放歷程，改革與開放是我國發(fā)展的兩大動力，是孿生兄弟，改革為開放創(chuàng)造體制基礎和內(nèi)在條件，開放也是改革，為改革提供經(jīng)驗借鑒和活力源泉。面對改革中難啃的“硬骨頭”，需要更高水準的開放增加改革動力。十八屆三中全會《決定》中的60條改革任務，約70%可以通過開放來推動，如促進國家治理現(xiàn)代化、增強市場的決定作用、轉變政府職能、建設法治中國、促進公平競爭、建設國家創(chuàng)新體系等。全面審視中國改革發(fā)展大勢，我國的開放不是被動之舉，而是自身的內(nèi)在要求。不開放沒有出路，開放止步不前也沒有出路。
????加大以開放促改革的力度。要借鑒國外先進理念、規(guī)則、技術和管理經(jīng)驗，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新佈局機遇，培育國際經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。積極開展對外談判，通過遵守規(guī)則或履行承諾，擴大市場準入，推動國有企業(yè)、投資體制、相關產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)的改革。更加注重發(fā)揮外資的技術溢出和綜合帶動效應，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，抓緊起草外資“三法”修訂草案，建設法治化國際化營商環(huán)境。加快“走出去”步伐，提高國際化經(jīng)營能力。轉變外貿(mào)發(fā)展方式，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，鼓勵企業(yè)形成技術、品牌、品質(zhì)、服務等新優(yōu)勢，加快由“製造”向“創(chuàng)造”、“智造”轉變。搞好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試點，積累改革開放的新經(jīng)驗，做到“改革不停頓，開放不止步”。
????把握文明互鑒大勢為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則注入更多中國元素
????習近平同志指出，“我們應該堅持包容精神，推動不同社會制度互容、不同文化文明互鑒、不同發(fā)展模式互惠”，“積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，爭取全球經(jīng)濟治理制度性權力”，“我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者”。當前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正面臨新一輪重構，我們要抓住機遇，為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則貢獻更多“中國智慧”。
????文明互容互鑒互通的歷史潮流勢不可擋。人類文明源遠流長、燦爛輝煌，歐亞大陸曾湧現(xiàn)出中華文明、印度文明、巴比倫文明、波斯文明、阿拉伯文明等諸多文明系統(tǒng)，非洲大陸的埃及文明舉世聞名，美洲大陸曾有瑪雅文明等，可謂“五色交輝，相得益彰；八音合奏，終和且平”。各種文明的交流推動了人類的共同進步。進入新世紀以來，隨著資訊技術的飛速發(fā)展和人員往來的日益密切，各種文明的互動空前活躍，“西方中心論”趨於式微。中華文明有許多具有世界意義的精華值得繼承發(fā)揚。中國人自古就主張和而不同，我們有理由相信，國與國之間、不同文明之間能夠平等交流、相互借鑒、共同進步，各國人民共用世界經(jīng)濟科技成果，各國人民意願都得到尊重，共同推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
????現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的文明元素偏於單調(diào)。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則某種程度上是世界文明的制度化體現(xiàn)。只有充分吸收各種優(yōu)秀文明成果，規(guī)則才更包容、公正、合理。二戰(zhàn)後，美英法等國主持制定了一系列國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，客觀上營造了穩(wěn)定的國際環(huán)境，促進了世界經(jīng)濟發(fā)展，但這些規(guī)則主要體現(xiàn)了西方價值，對非西方文明考慮不夠，存在不公正不合理之處。國際金融危機也暴露出全球經(jīng)濟治理的明顯缺陷。儘管如此，發(fā)展中國家在規(guī)則中也可積極作為，爭取正當權益，經(jīng)過反復博弈，1964年聯(lián)合國成立了貿(mào)發(fā)會議，世貿(mào)組織的特殊與差別待遇條款多達145條，多哈回合也被稱為發(fā)展回合，在氣候環(huán)境談判中發(fā)展中國家承擔“共同但有區(qū)別”的責任，為國際經(jīng)濟規(guī)則增添了更大的“發(fā)展成份”，使其不斷趨於合理。當前世界經(jīng)濟格局“南升北降”明顯，國際經(jīng)濟規(guī)則面臨重構，發(fā)達國家試圖主導和引領新一輪規(guī)則，發(fā)展中國家也積極謀求更大的話語權。規(guī)則重構的過程，將是不同利益訴求艱苦博弈、不同文明理念碰撞交流的過程。只要新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家主動作為，國際經(jīng)濟規(guī)則可能進一步增大“發(fā)展成份”和“非西方因素”，繼續(xù)朝著公正合理的方向發(fā)展。
????在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音。規(guī)則之爭是發(fā)展權之爭，是制度和領導力之爭。中國經(jīng)濟體量大，不可能做“躲在螞蟻後面的大象”，也不可能像鴕鳥“把頭埋在沙子裏”，需要我們增強制度文化自信，主動搶佔制高點，謀劃於我有利的規(guī)則體系。要在繼續(xù)學習、遵守和運用現(xiàn)有規(guī)則的同時，密切跟蹤規(guī)則演進趨勢，全方位參與高標準規(guī)則談判，爭取在國際規(guī)則中體現(xiàn)中國思想。對於符合我國改革發(fā)展方向的領域，如服務業(yè)開放、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等，可與全面深化改革進程結合，以建設性態(tài)度積極參與。對於現(xiàn)在爭議較大、長遠對我有利的規(guī)則，如政府採購、競爭政策和勞工標準等“21世紀新議題”，可聯(lián)合共同利益多的發(fā)展中國家，積極發(fā)出“南方聲音”。對於我國有比較優(yōu)勢的領域，如基礎設施、園區(qū)建設、全球價值鏈等，爭取提出“中國方案”，提高參與國際經(jīng)濟治理能力。
????把握共同安全大勢把維護經(jīng)濟安全作為“新常態(tài)”
????習近平同志強調(diào):“堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”，“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體”，“積極宣導綜合安全、共同安全、合作安全的新理念”。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎，如何在開放條件下維護好國家經(jīng)濟安全，成為一個重大課題。我們應樹立開放的經(jīng)濟安全觀，在擴大開放中動態(tài)地謀求安全。
????謀求共同安全成為世界共識。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和全球價值鏈深度拓展，各國經(jīng)濟相互依存，“一榮俱榮、一損俱損”，經(jīng)濟風險更容易在國家間傳遞，使經(jīng)濟安全呈現(xiàn)相互性、系統(tǒng)性和全球性特徵。儘管世界各國都擔心經(jīng)濟安全，但總體上走向更加開放而不是封閉。各國只有通過擴大相互開放，遵守共同國際規(guī)則，增加相互理解與合作，減少敵視與以鄰為壑，才能有效聯(lián)手防範風險，不可能“各家自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。比如國際金融危機後，二十國集團的宏觀政策協(xié)調(diào)力度加大，表明防範共同風險、維護共同安全是新的時代潮流。
????樹立開放的經(jīng)濟安全觀。對外開放總是機遇和挑戰(zhàn)並存，風險與利益同在。開放中要始終堅持兩點論，興利除弊，化危為機。擴大開放對經(jīng)濟安全的影響是雙重的，既因開放增強實力而更加安全，也因外部影響更大而風險因素增多。但總的來看，開放比封閉更安全、有實力才更安全。我們應努力實現(xiàn)對外開放與經(jīng)濟安全的有機統(tǒng)一，在擴大開放中動態(tài)地謀求更高層次的總體安全。綜觀世界歷史，每個強國盛世都是開放的。從我國經(jīng)驗看，對外開放顯著增強了經(jīng)濟安全，即使競爭力偏弱的汽車業(yè)，入世後在“與狼共舞”中也進步明顯。中國越開放就越發(fā)展，越發(fā)展就越開放，對外開放不是權宜之計，而是長期任務，將伴隨民族復興的全過程。當然，我們的開放不是“傻大膽”，要自主把握開放的力度、程度和進度，做好開放中的內(nèi)外統(tǒng)籌，敢放寬但要風險可控，開窗戶但要裝紗窗，牢牢把握開放的主動權。
????切實提高經(jīng)濟安全保障能力。習近平同志強調(diào)，“要堅持底線思維，注重防範風險”。要守住核心利益，在涉及敏感議題時，凡是有可能觸及社會主義制度、中國共產(chǎn)黨領導和國家安全等紅線的，絕不退讓，不能拿原則做交易。加快培育國際競爭新優(yōu)勢，在開放中壯大軟硬實力，夯實經(jīng)濟安全的根基。做到預防為主、應急為輔，把安全工作前置。完善反壟斷、安全審查制度，強化經(jīng)貿(mào)摩擦應對機制。採取綜合對策，維護好糧食、資源能源、海外資產(chǎn)與人員安全，應對氣候、生態(tài)、環(huán)保、知識產(chǎn)權等非傳統(tǒng)安全，把握好金融、網(wǎng)路資訊等安全要點，提高應急處置能力，堅定不移地維護國家主權、安全、發(fā)展利益。
????習近平同志強調(diào)：“如果我們對世界大勢認識不清，甚至茫然無知，就難以把握時代的脈搏，我們的事業(yè)就難以有新的開拓”。商務部門處在面對世界大勢和對外開放的前沿，需要深入研究國內(nèi)外大勢，更加主動地以開放促改革促發(fā)展，更加自覺地為實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標做出更大貢獻。
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