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6月23日，湖南省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃發(fā)布，規(guī)劃提出，到2025年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到約4450萬千瓦，其中水電1800萬千瓦，非水可再生能源2650萬千瓦，全省可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重穩(wěn)定在50%左右，非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到18.5%左右，非化石能源消費占一次能源消費總量的22%以上。
因地制宜優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)布局，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，鼓勵生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，探索生物質(zhì)發(fā)電與碳捕集、利用與封存相結(jié)合的發(fā)展?jié)摿褪痉堆芯?。?025年，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到150萬千瓦左右。鼓勵生物質(zhì)成型燃料利用，支持建立生物質(zhì)液體燃料生產(chǎn)應(yīng)用示范，持續(xù)推廣生物質(zhì)柴油、生物質(zhì)乙醇在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，探索建立生物天然氣及其副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、消費體系。
湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》的通知
湘發(fā)改能源規(guī)〔2022〕405號
省有關(guān)單位，各市州發(fā)展改革委（能源局）：
現(xiàn)將《湖南省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
湖南省發(fā)展和改革委員會
2022年5月31日
湖南省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃
前 言
可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分，大力發(fā)展可再生能源對于保障能源安全、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。“十四五”時期是我省全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南起步期，也是推動我省能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的關(guān)鍵時期。為加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展，助力我省如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加速構(gòu)建清潔能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，依據(jù)國家《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》和《湖南省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》部署要求，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）“十三五”主要成就
“十三五”以來，我省可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電等快速推進(jìn)，裝機(jī)占比顯著增加，供應(yīng)能力大幅提升，裝備技術(shù)水平明顯進(jìn)步，關(guān)鍵零部件生產(chǎn)取得創(chuàng)新突破，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)，為下一步可再生能源大規(guī)模、高比例發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
1.開發(fā)利用規(guī)模翻番，結(jié)構(gòu)調(diào)整作用顯著。
截至2020年底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2855萬千瓦，占全省電源總裝機(jī)57.3%，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)和水電裝機(jī)分別為：669萬千瓦、391萬千瓦、85萬千瓦和1710萬千瓦。裝機(jī)規(guī)模較“十二五”末增加961萬千瓦，占“十三五”期間全省新增電源的96.2%，是全省電源裝機(jī)增長的主體。其中，新能源（風(fēng)、光、生物質(zhì)）總裝機(jī)由225萬千瓦增加至1145萬千瓦，裝機(jī)占比由5.6%增加至23.0%；年發(fā)電量由37億千瓦時增加至168億千瓦時，在發(fā)電總量中占比由3%提升到10.7%，新能源裝機(jī)、發(fā)電量均翻兩番以上?！笆濉逼陂g，可再生能源電力累計消納約4000億千瓦時，相當(dāng)于減少使用1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少碳排放3.2億噸，可再生能源消納占比逐步提高，全省能源生產(chǎn)供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。
2.體制改革持續(xù)推進(jìn)，政策體系逐步完善。
加快推進(jìn)一系列管理體制改革，建立新能源年度消納預(yù)警機(jī)制和風(fēng)電項目聯(lián)合審批機(jī)制，可再生能源市場化競爭性配置有序推進(jìn)，制定光伏發(fā)電項目競爭性配置管理辦法，實施新能源減棄擴(kuò)需、擴(kuò)需增發(fā)等專場電力市場交易。指導(dǎo)成立可再生能源信息管理中心湖南分中心、可再生能源咨詢專家委員會等智庫機(jī)構(gòu)，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)由“補(bǔ)貼時代”向“平價時代”平穩(wěn)過渡。
3.融合發(fā)展多點突破，民生環(huán)保效益凸顯。
推動可再生能源與生態(tài)、環(huán)保、民生等領(lǐng)域融合發(fā)展。光伏扶貧工程取得實效，建設(shè)光伏扶貧電站5301個，裝機(jī)88.6萬千瓦；新增投產(chǎn)垃圾焚燒電廠14座，裝機(jī)26.6萬千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力達(dá)到590萬噸/年；淺層地?zé)崮芗泄┡评涿娣e達(dá)到885.6萬平方米，較2015年底增長200%。
4.產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，裝備技術(shù)有效突破。
產(chǎn)業(yè)鏈方面，建立了具有中部領(lǐng)先水平的新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈。兆瓦級風(fēng)電整機(jī)年產(chǎn)能達(dá)到1000套以上，穩(wěn)居全國前列，形成中部六省綜合配套能力最強(qiáng)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群；高效太陽能電池制造產(chǎn)能超過1GW，CVD、PVD及擴(kuò)散氧化類設(shè)備具備較高的自主研發(fā)能力，產(chǎn)品達(dá)到行業(yè)一流水平；儲能電池產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先，正極材料產(chǎn)能領(lǐng)跑全國，隔膜、電解液產(chǎn)能規(guī)模位居全國前三。裝備技術(shù)方面，打造了以長株潭地區(qū)為中心的先進(jìn)新能源裝備及產(chǎn)品開發(fā)和驗證平臺；低風(fēng)速風(fēng)機(jī)、智能風(fēng)機(jī)、超大產(chǎn)能異質(zhì)結(jié)專用PVD設(shè)備、1500V/2.5MW光伏發(fā)電逆變升壓一體機(jī)、葉片及線路融冰等先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)得到有效突破和推廣；高效光伏發(fā)電電池+智能制造整線集成解決方案技術(shù)領(lǐng)先全國。
（二）發(fā)展形勢和面臨挑戰(zhàn)
1.發(fā)展形勢
（1）能源轉(zhuǎn)型加速，低碳減排刻不容緩。
全球能源發(fā)展進(jìn)入新階段，以高效、清潔、多元化為主要特征的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快推進(jìn)，能源投資重心向綠色清潔能源轉(zhuǎn)移，今后一段時期將是我國可再生能源躍升發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，明確2030年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，大力發(fā)展可再生能源成為實現(xiàn)承諾的必然要求。
（2）技術(shù)有效突破，建設(shè)成本持續(xù)降低。
風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、競爭力不斷提升。單晶硅、多晶硅光伏發(fā)電組件價格大幅下降，降幅達(dá)50-70%，轉(zhuǎn)換效率提升10-30%；風(fēng)機(jī)機(jī)型持續(xù)豐富，主流機(jī)型單機(jī)容量從2兆瓦系列提升到3兆瓦系列，葉輪直徑從100米增加至160米以上，風(fēng)能利用效率不斷提升。技術(shù)進(jìn)步將推動建設(shè)成本持續(xù)降低，提升可再生能源的行業(yè)競爭力，形成可持續(xù)發(fā)展動力，使可再生能源成為能源市場中強(qiáng)有力的競爭主體。
（3）模式創(chuàng)新多元，智能轉(zhuǎn)型步伐加快。
全球能源供需格局深刻變化，科技創(chuàng)新高度活躍，能源生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)并加速發(fā)展。新型儲能和氫燃料電池逐步規(guī)?；瘧?yīng)用，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)字信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字化、智能化技術(shù)的應(yīng)用為能源低碳化、消費電氣化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，開辟了更加廣闊的前景。
2.面臨挑戰(zhàn)
（1）資源稟賦先天不足，土地資源制約發(fā)展。
我省以山地及丘陵地形為主，植被覆蓋率高，可開發(fā)利用的土地資源稀少且零星分散。省內(nèi)新能源項目以山地風(fēng)電、復(fù)合型（農(nóng)、林、漁）光伏發(fā)電為主，開發(fā)難度大，建設(shè)成本高，可利用土地的分散分布導(dǎo)致適宜集中連片開發(fā)的資源稀缺，無法有效發(fā)揮規(guī)模化建設(shè)效應(yīng)，進(jìn)一步制約了風(fēng)、光項目的“大快好省”發(fā)展路徑。從資源條件來看，我省水能資源豐富，但開發(fā)利用程度已較高；風(fēng)、光資源稟賦一般，2020年風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電年利用小時數(shù)分別為2028小時和902小時，分列全國省級行政區(qū)第16位和29位，資源稟賦和用地條件均在一定程度上限制了我省可再生能源發(fā)展。
（2）系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足，電網(wǎng)消納空間趨緊。
我省用電負(fù)荷季節(jié)性特征明顯，“峰谷差”一直處于高位，“十三五”期間年均峰谷差率達(dá)到60%，居國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域首位；全省60%以上可再生能源資源分布在湘南、湘西地區(qū)，而電力負(fù)荷中心主要集中在湘東、湘中地區(qū)，呈現(xiàn)資源與需求空間錯配問題；加之風(fēng)電、光伏發(fā)電出力特性與我省晚高峰用電特性呈現(xiàn)時間錯配，電力系統(tǒng)整體對支撐電源需求極大。水電裝機(jī)占全省電源裝機(jī)的34%，且大部分不具備季調(diào)節(jié)及以上調(diào)節(jié)能力，抽水蓄能電站目前僅投產(chǎn)1座，火電機(jī)組現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力已全部利用殆盡，電化學(xué)儲能處于起步發(fā)展期，現(xiàn)階段全省電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足。
（3）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，裝備制造任重道遠(yuǎn)。
可再生能源產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，風(fēng)電整機(jī)制造領(lǐng)域規(guī)模企業(yè)較多，但集聚優(yōu)勢不強(qiáng)，帶動效應(yīng)不明顯，光伏發(fā)電、儲能等產(chǎn)業(yè)缺乏國內(nèi)頭部企業(yè)，面臨激烈競爭，市場占有率不高，發(fā)展速度較為緩慢。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入提速發(fā)展階段，我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈還需補(bǔ)強(qiáng)完善，裝備技術(shù)亟待提高，離形成門類齊全、規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的新能源產(chǎn)業(yè)體系仍有一段距離。
（4）融合發(fā)展起步較晚，規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。
隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新和突破，產(chǎn)業(yè)新格局加快調(diào)整重構(gòu)，氫能、地?zé)崮?、綜合能源、虛擬電廠等新領(lǐng)域曙光初現(xiàn)，新一代科技革命與能源深度融合，不斷涌現(xiàn)新模式、新業(yè)態(tài)，能源產(chǎn)業(yè)鏈格局面臨新一輪重構(gòu)。我省起步較晚、底子較薄、基礎(chǔ)較弱，商用加氫站僅零星布局，淺層地?zé)崮馨l(fā)展不及預(yù)期，融合發(fā)展及規(guī)模應(yīng)用面臨較大的壓力。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以清潔綠色低碳為基調(diào)，以服務(wù)能源安全為根本，以構(gòu)建現(xiàn)代能源體系為導(dǎo)向，按照“風(fēng)光為主、多元融合、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展”的總體思路，推進(jìn)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使可再生能源成為我省實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，構(gòu)建清潔能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的能源“主力軍”。
（二）基本原則
1.堅持清潔低碳
把發(fā)展可再生能源作為能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的重要路徑，進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)利用規(guī)模，優(yōu)先拓展本地可再生能源發(fā)電空間，積極利用區(qū)外可再生能源來電，推動可再生能源成為我省“十四五”期間能源消費增量主體，發(fā)揮可再生能源對能源低碳轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)可再生能源大規(guī)模發(fā)展。
2.堅持系統(tǒng)統(tǒng)籌
加強(qiáng)全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)、可再生能源與傳統(tǒng)化石能源、可再生能源開發(fā)與消納的關(guān)系，充分挖掘存量資源，完善調(diào)峰設(shè)施，健全消納責(zé)任機(jī)制，補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)卡口薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與建筑、交通等領(lǐng)域的融合發(fā)展，提升資源利用率，實現(xiàn)可再生能源高比例發(fā)展。
3.堅持市場主導(dǎo)
深入落實“放管服”改革，健全市場機(jī)制，破除市場壁壘，營造公平開放、充分競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善項目管理機(jī)制，將電力市場、用能權(quán)市場和可再生能源建設(shè)消納有效結(jié)合，實現(xiàn)可再生能源市場化發(fā)展。
4.堅持生態(tài)優(yōu)先
踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加強(qiáng)可再生能源發(fā)展與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、環(huán)境安全、大氣安全、水安全和氣候安全協(xié)同，堅持綠色低碳、集約節(jié)約的發(fā)展路線，強(qiáng)化資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境共建共保共治，避免粗放化開發(fā)，減少自然干擾、資源浪費和環(huán)境破壞，充分發(fā)揮可再生能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益，實現(xiàn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
對標(biāo)國家總體目標(biāo)，結(jié)合我省實際，在“十四五”期間努力實現(xiàn)可再生能源“綠色貢獻(xiàn)更大、利用領(lǐng)域更廣、使用成本更低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)”的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到約4450萬千瓦，其中水電1800萬千瓦，非水可再生能源2650萬千瓦，全省可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重穩(wěn)定在50%左右，非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到18.5%左右，非化石能源消費占一次能源消費總量的22%以上。
四、重點任務(wù)
“十四五”期間，重點實施“111”工程：新增非水可再生能源裝機(jī)1500萬千瓦、完成投資1300億元，建成國家大型風(fēng)電光伏基地項目1個，通過“擴(kuò)量、融合、提質(zhì)、增效”四大舉措，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，提升可再生能源消費占比，推動我省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（一）以擴(kuò)量為重點，打造高比例供應(yīng)系統(tǒng)。
1.積極推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展
堅持項目布局與消納送出相適應(yīng)、項目建設(shè)與生態(tài)環(huán)保相協(xié)調(diào)，優(yōu)先開發(fā)風(fēng)能資源好、建設(shè)條件優(yōu)，所在地消納和送出能力強(qiáng)的儲備項目，尤其是擴(kuò)建和續(xù)建項目。按照 “儲備一批、成熟一批、推進(jìn)一批”的思路，推動省內(nèi)風(fēng)電規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展，以不斷擴(kuò)大的建設(shè)規(guī)模和市場化資源配置帶動省內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大。開展老舊風(fēng)電場風(fēng)力發(fā)電設(shè)備“以大代小”退役改造，因地制宜推進(jìn)易覆冰風(fēng)電場抗冰改造，提升裝機(jī)容量、風(fēng)能利用效率和風(fēng)電場經(jīng)濟(jì)性。到2025年，全省風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1200萬千瓦以上。
2.大力推動光伏發(fā)電建設(shè)
堅持集中式與分布式并舉，推進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)?；_發(fā)。在郴永衡、環(huán)洞庭湖、婁邵等地區(qū)，因地制宜合理利用農(nóng)村空閑場地、宜林荒山荒地、坑塘水面等空間資源，建設(shè)一批復(fù)合型（農(nóng)、林、漁）集中式光伏發(fā)電項目。推動光伏與大型支撐性、調(diào)節(jié)性電源協(xié)調(diào)發(fā)展，通過基地化建設(shè)，助推集中式光伏規(guī)?；l(fā)展。同時，結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動納入國家整縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點的12個縣（市、區(qū)）全面開展工作，加快項目建設(shè)。支持分布式光伏就地就近開發(fā)利用，積極推動工商業(yè)廠房、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)建筑等分布式光伏開發(fā)，鼓勵分布式光伏與交通、建筑、新基建等融合發(fā)展。支持用戶自愿自建戶用光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)保障戶用光伏電站的便捷就近接入。到2025年，全省光伏發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬千瓦以上。
3.加快水電建設(shè)
積極推進(jìn)存量水電站優(yōu)化升級，充分發(fā)揮水電既有調(diào)峰潛力，挖掘已建水電站擴(kuò)機(jī)增容潛力，支持淋溪河、金塘沖、魚潭（辰溪縣）等梯級水電站開發(fā)建設(shè)。重點推動五強(qiáng)溪水電擴(kuò)機(jī)工程、犬木塘水庫水電站建設(shè)，確保五強(qiáng)溪水電擴(kuò)機(jī)工程“十四五”期間建成投產(chǎn)。大力推動抽水蓄能電站建設(shè)，力爭平江抽水蓄能電站2025年投運1臺機(jī)組；積極落實國家能源局《抽水蓄能中長期規(guī)劃（2021-2035 年）》，推進(jìn)安化等13個“十四五”重點實施項目全部開工，加快開展其它已納規(guī)項目前期工作。建立規(guī)劃滾動調(diào)整機(jī)制，適時將滿足條件的儲備項目和新項目納入重點實施項目庫。在新能源資源富集和快速發(fā)展區(qū)，開展靈活分散的中小型抽水蓄能電站示范建設(shè)。
4.鼓勵生物質(zhì)多元利用
因地制宜優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)布局，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，鼓勵生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，探索生物質(zhì)發(fā)電與碳捕集、利用與封存相結(jié)合的發(fā)展?jié)摿褪痉堆芯?。?025年，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到150萬千瓦左右。鼓勵生物質(zhì)成型燃料利用，支持建立生物質(zhì)液體燃料生產(chǎn)應(yīng)用示范，持續(xù)推廣生物質(zhì)柴油、生物質(zhì)乙醇在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，探索建立生物天然氣及其副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、消費體系。
（二）以融合為導(dǎo)向，深挖包容性發(fā)展?jié)摿?/span>
1.推進(jìn)可再生能源生態(tài)治理示范
鼓勵風(fēng)電、光伏發(fā)電、儲能等項目與生態(tài)治理相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，以“一體化規(guī)劃，區(qū)域化設(shè)計，模塊化構(gòu)建，基地化建設(shè)，數(shù)字化管理”為手段，通過“新能源+荒漠綠化、土壤改良、地災(zāi)治理等、水體治理和大氣治理”協(xié)同開發(fā)的創(chuàng)新模式，有機(jī)結(jié)合清潔能源基地建設(shè)與地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，打造清潔能源+生態(tài)治理協(xié)同示范區(qū)，重點推進(jìn)婁底生態(tài)治理100萬千瓦光伏項目。
2.推廣地?zé)崮芗泄┠苁痉?/span>
以望城區(qū)濱水新城、馬欄山視頻文創(chuàng)園等省級淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)?；瘧?yīng)用試點為帶動，開展淺層地?zé)崮芗泄┠芄こ獭＝Y(jié)合資源情況和供熱制冷需求，優(yōu)先發(fā)展水源熱泵，積極發(fā)展土壤源熱泵。鼓勵開展中深層地?zé)崮芾迷圏c，探索不同地?zé)豳Y源品位的供能模式和應(yīng)用范圍，積極推廣“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)開發(fā)利用形式，推動地?zé)崮芾门c城市建設(shè)集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，在住宅小區(qū)、公共建筑等開展地?zé)崮芗泄┠芙ㄔO(shè)和改造。
3.探索氫能試點示范
鼓勵在岳陽、長株潭、衡陽等具備氫能生產(chǎn)、利用條件地區(qū)，加強(qiáng)高性能燃料電池及高效氫氣制取、純化、儲運和加氫站等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)示范。支持株洲、岳陽依托整車制造和化工產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造“株洲氫谷”和“岳陽氫港”。重點構(gòu)建包含電堆、電控、電機(jī)“三電”系統(tǒng)等核心零部件、測試認(rèn)證服務(wù)、整車開發(fā)制造等環(huán)節(jié)的氫能產(chǎn)業(yè)集群，力爭在全國形成競爭力。大力支持省內(nèi)工程機(jī)械龍頭企業(yè)開展氫能工程車應(yīng)用示范和多場景應(yīng)用，實現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。
4.打造智慧能源應(yīng)用示范
以天然氣分布式能源、地?zé)崮艿染C合一體化利用為依托，在條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市綜合體等公共建筑開展綜合智慧能源服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)電熱冷氣多能源品種、源網(wǎng)荷儲多環(huán)節(jié)互相協(xié)調(diào)的開發(fā)利用模式，提高能源利用效率，提升用戶用能體驗。依托黃花機(jī)場改擴(kuò)建工程智慧能源站項目，將黃花機(jī)場T3航站樓打造為綠色環(huán)保、低碳高效的“長沙之星”。
（三）以提質(zhì)為核心，提升新能源消納能力
1.促進(jìn)調(diào)節(jié)性電源規(guī)?；嘣l(fā)展
加快抽水蓄能建設(shè)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃調(diào)整、價格形成和調(diào)度督辦機(jī)制，落實地方政府、開發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和技術(shù)單位四方責(zé)任，加快推進(jìn)“十四五”期間抽蓄建設(shè)的各項工作。適時啟動已納入國家“十五五”“十六五”規(guī)劃抽水蓄能電站前期工作。提升火電調(diào)峰能力。開展省內(nèi)存量公用煤電機(jī)組靈活性改造，優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，增加系統(tǒng)調(diào)峰能力47萬千瓦以上。加快推進(jìn)華電長沙、湘投衡東、華能湘陰等大型燃?xì)庹{(diào)峰電站建設(shè)，確?！笆奈濉逼陂g投產(chǎn)296萬千瓦?？茖W(xué)布局電化學(xué)儲能。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、市場主導(dǎo)、開放多元、共建共享、安全規(guī)范”的原則，以電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站為重點，集中規(guī)劃一批儲能項目。鼓勵圍繞微電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G基站、工業(yè)園區(qū)等終端用戶，積極支持用戶側(cè)儲能應(yīng)用發(fā)展。力爭“十四五”期間我省電化學(xué)儲能行業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。
2.構(gòu)建適應(yīng)新能源躍升發(fā)展的電網(wǎng)
建立透明公開、覆蓋全面的消納預(yù)警機(jī)制，定期滾動測算，推動源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過消納預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)投資方向，使電網(wǎng)建設(shè)精準(zhǔn)解決區(qū)域間送出受阻問題。按照“主網(wǎng)堅強(qiáng)、配網(wǎng)智能、農(nóng)網(wǎng)可靠”的原則重點加強(qiáng)湘西、湘南水風(fēng)光資源富集地區(qū)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)架建設(shè)，形成西電東送4回通道、南電北送4回通道的送電格局，提升清潔能源全省范圍內(nèi)優(yōu)化配置?？稍偕茉磁涮姿统鲭娋W(wǎng)工程要與項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步并網(wǎng)，能并盡并，多發(fā)滿發(fā)。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，建設(shè)滿足分布式可再生能源接入的農(nóng)村配電網(wǎng)。
3.大力發(fā)展優(yōu)先消納新能源的新型負(fù)荷
大力發(fā)展需求可調(diào)控、能量可交互的新型負(fù)荷，促進(jìn)新能源消納利用。加強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，采用數(shù)字化技術(shù)和先進(jìn)控制技術(shù)，充分調(diào)動建筑樓宇、工業(yè)可控負(fù)荷靈活響應(yīng)能力參與系統(tǒng)調(diào)峰。推動用戶側(cè)儲能、新能源汽車等與電網(wǎng)能量互動，深挖負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力，培育負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等新型市場主體。通過市場機(jī)制和價格杠桿引導(dǎo)用戶主動調(diào)整用電習(xí)慣、優(yōu)化用電曲線，提高低谷負(fù)荷水平，促進(jìn)新能源消納。到2025年，力爭全省形成占最大負(fù)荷5%左右的需求側(cè)響應(yīng)能力。
（四）以增效為驅(qū)動，提高全鏈條發(fā)展質(zhì)量
1.推動新能源建設(shè)降本增效
促進(jìn)新能源項目投建營全流程降本增效，著力研究光伏發(fā)電組件壽命提升技術(shù)、通過高效率、大硅片、低衰減電池的普及，大幅度降低光伏發(fā)電設(shè)備價格；研發(fā)適合我省資源稟賦的低風(fēng)速風(fēng)機(jī)，超感知風(fēng)機(jī)和微風(fēng)發(fā)電風(fēng)機(jī)，提高風(fēng)電項目發(fā)電小時數(shù)；推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，有效降低風(fēng)電裝備價格。創(chuàng)新使用新型工程機(jī)械為項目建設(shè)提速降本，通過更精細(xì)的設(shè)計、更先進(jìn)的施工技術(shù)降低建設(shè)成本；研究應(yīng)用新型光伏發(fā)電基礎(chǔ)、支架形式等，提高產(chǎn)品適應(yīng)性，降低項目開發(fā)周期和難度，提升建設(shè)效率和土地利用率，增加綜合效益。
2.推動信息化大數(shù)據(jù)運維
積極推廣場站“無人值班，少人值守”和遠(yuǎn)程集中監(jiān)控的智慧型運維模式，基于“云大物移智鏈”等先進(jìn)技術(shù)，開展適應(yīng)全面參與電力市場交易的發(fā)電方式預(yù)判研究，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電系統(tǒng)健康高效運轉(zhuǎn)，提升發(fā)電量、提升運維效率、節(jié)約運維成本。
3.推進(jìn)新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。加大可再生能源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，補(bǔ)齊技術(shù)裝備短板，持續(xù)提升我省可再生能源裝備產(chǎn)業(yè)競爭力?！皬?qiáng)長板”，保持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中部高地，形成以中車株洲、三一重能和哈電風(fēng)能等為代表的風(fēng)電整機(jī)和零部件產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)省內(nèi)風(fēng)電裝備企業(yè)在全國市場的份額占比穩(wěn)中有升。“補(bǔ)短板”，完善光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)省內(nèi)光伏發(fā)電電池裝備技術(shù)和逆變器研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，鞏固光伏發(fā)電細(xì)分市場地位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！白チ咙c”，做強(qiáng)儲能電池核心產(chǎn)業(yè)，打造有影響力的儲能產(chǎn)業(yè)制造集群，形成“一核多點”的產(chǎn)業(yè)布局形勢，爭創(chuàng)國家級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批龍頭企業(yè)，建設(shè)儲能單元-裝備-集成-應(yīng)用-循環(huán)回收的產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。
五、投資估算和環(huán)境社會影響分析
（一）投資估算
據(jù)初步估算，“十四五”期間，全省可再生能源總投資約1300億元，其中，水電投資340億元（含抽水蓄能），光伏發(fā)電投資360億元，風(fēng)電投資350億元，生物質(zhì)能利用投資180億元，其他形式可再生能源利用工程投資70億元。
（二）環(huán)境和社會影響分析
可再生能源快速有序發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排效益顯著。規(guī)劃以推動可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點，推動全省能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整?？稍偕茉蠢靡?guī)模的不斷提升，有利于減少煤炭消費、有利于降低污染物排放，為我省二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)峰，努力爭取2060年前碳中和奠定良好基礎(chǔ)。按照國家提出的各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核的精神，可再生能源的持續(xù)快速發(fā)展有利于“十四五”期間全省能源消費總量得到合理控制，為我省經(jīng)濟(jì)社會提供了更大的發(fā)展空間。
規(guī)劃統(tǒng)籌考慮了全省的可再生能源資源稟賦、需求供給、項目布局和生態(tài)環(huán)境特征，與湖南省國土空間規(guī)劃、“三線一單”及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。規(guī)劃實施過程中應(yīng)嚴(yán)格按照“環(huán)保優(yōu)先、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，通過合理確定規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、布局和時序，做好可再生能源開發(fā)利用和環(huán)境生態(tài)保護(hù)之間的統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃實施不會突破區(qū)域環(huán)境承載力，通過促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，生態(tài)承載壓力可得到有效緩解。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃落地實施
按照規(guī)劃、政策、審批、監(jiān)管“四位一體”要求，建立健全可再生能源項目建設(shè)定期評估機(jī)制，組織開展規(guī)劃落實情況評估，作為規(guī)劃滾動調(diào)整的重要依據(jù)。加強(qiáng)本規(guī)劃與全省國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利和電力等其他省級專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，落實“十四五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化省直各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，建立健全信息共享機(jī)制，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，形成能源主管部門統(tǒng)籌、多部門參與機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實施。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核
完善規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)行制度，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時掌握主要目標(biāo)和任務(wù)完成情況。錨定2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)2500萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合能源消費總量控制、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)，嚴(yán)格落實各市場主體的可再生能源消納責(zé)任，建立中長期可再生能源發(fā)展目標(biāo)的動態(tài)評估和實施監(jiān)管機(jī)制。
（三）完善市場政策機(jī)制
深化能源管理模式創(chuàng)新，按照“放管結(jié)合”的原則簡化項目建設(shè)手續(xù)流程，鼓勵有條件的市州出臺激勵引導(dǎo)措施，有針對性的促進(jìn)可再生能源加速發(fā)展。配合推動省級輔助服務(wù)政策出臺，形成公平透明、競爭有序的市場化輔助服務(wù)和分擔(dān)機(jī)制，激勵市場主體參與輔助服務(wù)市場的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源的快速健康發(fā)展。
（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升
進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，提升省內(nèi)可再生能源技術(shù)水平。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)共性技術(shù)共研共享。積極培育壯大我省可再生能源領(lǐng)域工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等完整的可再生能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。圍繞可再生能源裝備制造、儲能電池材料、新能源并網(wǎng)適應(yīng)性、運行維護(hù)、安裝調(diào)試等方面布局標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以優(yōu)勢企業(yè)、重點院校、科研單位、聯(lián)盟協(xié)會為主體，積極參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，占據(jù)制高點，掌握話語權(quán)。
